各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

現將《安慶市“證照分離”改革試點工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

 

 

安慶市人民政府

2018年7月10日

 

安慶市“證照分離”改革試點工作方案

 

為進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，充分激發市場活力和社會創造力，根據《安徽省人民政府關于印發安徽省推進“證照分離”改革試點工作方案的通知》（皖政〔2018〕17號），結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

開展“證照分離”改革試點，推動“照后減證”，進一步完善市場準入，使企業辦證更加便捷高效，著力破解市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，有效降低制度性交易成本，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境。

二、試點范圍和期限

經省政府批準，在安慶經濟技術開發區開展“證照分離”改革試點，復制推廣上海市“證照分離”改革試點經驗。試點期為本方案印發之日起至2018年12月21日。

三、改革任務

（一）清理規范各類許可事項

1.直接取消審批。對市場機制能夠有效調節，行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的，以及通過事中事后監管可以達到原設定涉企證照管理目的事項，取消行政審批，實行行業自律管理，企業取得營業執照后可直接開展經營活動。

2.由審批改為備案。為掌握行業動態、引導行業發展、制定產業政策，對需及時準確獲得市場主體經營信息的信息采集類許可，實行備案管理。企業取得營業執照后，在一定期限內將相關情況報行業主管部門備案，行業主管部門不再對備案材料進行核準或許可。

3.實行告知承諾制。對暫時不能取消審批，但能夠對不符合審批條件的行為通過事中事后監管予以糾正且不會產生嚴重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。由行政審批機關制作告知承諾書示范文本并向社會公布，明確準予行政許可應具備的條件、標準和技術要求等，企業承諾符合審批條件并提交有關材料，即可辦理相關行政許可事項。申請人達到法定許可條件后，方可從事被許可行為。在后續監管中，如果審批或監管機關發現申請人未達到許可條件即開始經營的，取消其許可文件并納入信用監管。

4.提升審批透明度和可預期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，實行行政許可事項清單管理，行政機關逐項制定審查工作細則，編制行政許可事項服務指南（含流程圖），明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現服務事項標準化。大力推廣并聯審批、證照聯辦，運用網上政務服務平臺，建立網上聯合辦理機制，對涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結、統一反饋，切實打通企業辦事環節。

5.強化準入監管。對關系公共安全、經濟安全、生態安全、生產安全、意識形態安全的企業市場準入事項保留審批，繼續強化市場準入管理，加強風險防范，依法辦理相關許可證，但必須在法定或承諾期限內辦結。

經省政府批準，安慶經濟技術開發區“證照分離”改革試點涉及改革清理規范的行政許可事項共71項，其中，直接取消審批的行政許可事項4項、由審批改為備案的1項、實行告知承諾制的17項、提升透明度和可預期性的26項、強化準入監管的23項。

（牽頭責任單位：市編辦、市工商質監局；配合責任單位：安慶經開區管委會、市直相關單位）

（二）加強事中事后監管

對于取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項，要逐項研究細化自律準則和標準，強化日常監管，做到放開準入和嚴格監管相結合，確保無縫銜接、不留死角。堅持“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，依法建立和完善與“證照分離”改革相配套的事中事后監管制度，明確監督管理對象、內容、方式、措施、程序、工作要求。實行并聯審批的，審批部門、主管部門、監管部門都要負起監管責任。依托全省統一的事中事后監管平臺，實現政府部門間業務協同，加大違法違規行為懲戒力度。各行業主管部門從對市場主體的審批監管轉變為合規監管，通過抽查、指導行業協會自查、信用評級等事中事后監管方式，督促指導企業嚴格執行行業規范，守法守規守信經營。健全企業信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業經營異常名錄制度和嚴重違法企業名單制度。加強跨部門聯動響應，實現工商部門、審批部門、行業主管部門以及其他相關部門間的信息實時共享和工作聯動，對經營異常名錄企業、嚴重違法失信企業、重大稅收違法當事人、失信被執行人等失信主體，依法予以限制或禁入，構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。推進“雙隨機、一公開”監管和綜合執法改革，合理確定隨機抽查的比例和頻次，大力實施部門聯合檢查，打造綜合監管模式，充分運用大數據等現代信息技術，提高監管效率，積極解決多頭執法、重復執法問題，營造公平競爭的市場環境。

（牽頭責任單位：市工商質監局、安慶經開區管委會；配合責任單位：市直相關單位）

（三）加快推進信息共享

市直相關部門、安慶經濟技術開發區管委會要加快推進公民、企事業單位和社會組織基本信息共享，將公民、企事業單位和社會組織基本信息查詢系統，統一鏈接到安徽政務服務網，優化再造流程，推進線上線下融合，凡是能通過公民身份號碼或統一信用代碼核驗查詢、共享復用的信息，不得要求申請人或其他部門重復提供，著力解決行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問題。統籌推進政務信息系統整合共享，加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎數據庫互聯互通，逐步實現各部門、各層級數據信息互認共享，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

（牽頭責任單位：市政務服務中心、市工商質監局、市編辦、市民政局、市國土資源局；配合責任單位：安慶經開區管委會）。

（四）統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革

按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項，以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業執照上，實行“多證合一、一照一碼”。繼續深入推進簡政放權，統籌做好向安慶經開區下放市級部分行政權力和開發區相對集中行政許可權改革試點工作。

（牽頭責任單位：市編辦、市工商質監局；配合責任單位：安慶經開區管委會、市直相關單位）

四、工作要求

（一）統一思想認識。推進“證照分離”改革試點是國務院、省政府的重要決策部署，對于加快政府職能轉變、優化營商環境意義重大。省政府已將“證照分離”改革工作納入各地政府目標管理績效考核，市直有關部門、安慶經濟技術開發區管委會要充分認識“證照分離”改革工作的重要性、復雜性和艱巨性，將該項工作列入重要議事日程，明確責任主體，加強統籌協調，確保改革措施取得積極成效。

（二）加強組織領導。成立安慶市“證照分離”改革試點工作領導小組，領導小組組長由市政府常務副市長擔任，各相關部門分管負責人為成員，領導小組辦公室設在市編辦，負責統籌協調改革試點工作，加強對“證照分離”改革工作的督促檢查。市直有關審批部門、行業主管部門、安慶經濟技術開發區管委會負責具體實施。

（三）完善配套制度。市直各相關部門、安慶經濟技術開發區管委會要結合實際，研究制定本單位開展“證照分離”改革的具體工作方案，進一步細化分解任務，明確時間節點和方法步驟，嚴格落實責任，做到有舉措、有目標、有責任人。對保留的行政審批事項，有關審批部門、行業主管部門要逐項梳理明確辦事依據、材料、程序和時限，研究優化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法。市直各相關部門、安慶經濟技術開發區管委會要按照審批和監管權限，逐項制定涉改事項監管措施，市工商質監局要加強統籌協調和審核把關。各單位制定的監管措施于7月16日前報市工商質監局備案，并抄送市編辦、市法制辦。

（四）加強信息報送。建立“證照分離”改革試點臺賬管理制度和工作進展“周報制”，市直有關部門、安慶經濟技術開發區管委會要分別明確一名聯絡員，及時報送信息并跟進改革進展情況，聯絡員名單、電話于7月11日前報送至市編辦郵箱。安慶經濟技術開發區市場監管部門要切實履行“雙告知”職責，辦理登記注冊時要告知申請人需要申請審批的事項和涉改事項對應的審批部門，填報改革試點臺賬信息報送至市編辦。審批部門在辦理涉改事項過程中，要同步填報涉改事項辦理臺賬信息。市直有關部門、安慶經濟技術開發區管委會按照上述要求，每周四前上報本周改革進展情況和涉改事項臺賬信息。

（五）積極營造氛圍。“證照分離”改革試點工作時間緊、涉及范圍廣。各有關部門要及時總結可復制推廣的經驗做法，宣傳報道“證照分離”改革進展及成效，回應社會關注的熱點問題，聽取企業反饋意見，不斷優化改革舉措，形成全社會關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。